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珠海市地质灾害治理三年行动计划(2015-2017年)

 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照珠海市经济社会发展对地质灾害防治工作的新要求,坚持以人为本,预防为主,防治结合的原则,积极开展地质灾害防治工作。今年我局将依托地质灾害气象风险预警系统的运行,以群测群防为基础,增强地质灾害防御的主动性和时效性,有效规避灾害风险;并按计划推进重要地质灾害隐患点的综合治理;强化地质灾害应急处置能力建设,使灾情、险情得到及时监控和有效处置。最大限度地减少、避免人员伤亡和财产损失。

二、基本原则

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号)等有关规定,结合《珠海市地质灾害防治十二五规划(2007-2020》及近年来我市突发地质灾害灾情险情情况、汛前地质灾害隐患点排查核查情况,编制我市近三年(2015-2017年)地质灾害治理行动计划,指导全市近三年年地质灾害防治工作,努力全力保障人民群众生命和财产安全,构建幸福、和谐、美丽珠海。

三、主要目标及任务

    地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全和切身利益,是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。做好地质灾害防治各项工作是保民生惠民生、落实以人为本的本质要求,是建设人民满意政府的实质体现。

    我市地质灾害防治工作的主要目标是:坚持以人为本,预防为主、防治结合,继续开展隐患排查,加强巡查、监测、预报预警和应急处置,进行重要地质灾害(隐患)点勘查治理和搬迁避让,最低完成并按照年度减少15%,力争达到20%的速率削减现有地质灾害隐患。进一步健全和落实地质灾害防治各项工作制度,巩固群测群防网络体系建设,不断完善地质灾害监测预警与应急指挥平台,加大地质灾害防治知识宣传普及,普及全民防灾、避灾和减灾意识,主动防灾,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

按照《珠海市地质灾害防治十二五规划(2007-2020》的安排部署和历年地质灾害治理工作实际需要,2015-2017年全市地质灾害防治主要任务为:一是继续加强汛期前地质灾害隐患排查工作。要求各级国土部门依照各年度地质灾害防治方案要求积极开展排汛前检查,确保排查覆盖面达到100%,对辖区内所有地质灾害隐患点要确保“一隐患、一方案、一计划”的方针来实施。发现新的地质灾害隐患点应该及时上报并组织调查评估;二是编制年度地质灾害防治方案,按照方案完成年度内地质灾害隐患点搬迁和治理工作,同时做好组织实施工作;三是巩固群测群防体系建设,推进地质灾害防治高标准“十有县”建设(十有:有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果),严格落实监测责任,对群测群防员实施经费补助;四是加强推进并逐步完善我市地质灾害气象风险系统的建设。力争2015年内第三季度投入试运行;五是加强重要地质灾害隐患点的监测预警、应急处置和地质勘查治理工作,必要时果断组织搬迁避让。

 

四、行动计划

截至20141231止,全市尚存地质灾害(隐患)点为195处。195地质灾害(隐患)点共威胁2358人,近1.593亿元财产安全。可见,我市现阶段地质灾害防治工作任务急迫且艰巨。

(一)本着“以人为本、实事求是”的原则逐步开展地质灾害治理工作

根据《珠海市2015年度地质灾害防治方案》要求,率先开展险情较大的地质灾害隐患点的治理工作。积极沟通、协调并调动各方力量努力完成治理计划。现根据《珠海市2015年度地质灾害汛前排查报告》对现阶段各地质灾害基本情况的调查说明并结合地灾点所属辖区社会及经济发展情况拟定三年2015-2017年)地质灾害(隐患)点工程治理计划,详细工作计划详见“附表1”。

各年度地质灾害治理(削减)遵循以下原则:

1、年度内完成地质灾害(隐患)点治理数不少于年初在册总数的20%(其中,省国土局考核目标是要求每年治理的地质灾害(隐患)点占在册点不少于15%,市国土局考核目标是在省考核目标的基础上增加5%)。由此,各年削减情况详见“表1”。三年共计划治理(削减)地质灾害(隐患)点99处。

 1    2015-2017年度地质灾害治理(削减)计划汇总表

(基于2015年数据)

 

年度

项目

本年初

在册点数

计划

治理点数

治理点所占年初在册点比例

年末

剩余点数

2015

195

42

21.5%

153

2016

153

31

20.3%

122

2017

122

26

21.3%

96

 

     今年以来,珠海市经济保持了平稳运行态势,固定资产投资、公共财政预算收入、实际吸收外商直接投资等多项主要经济指标增速位居珠三角前列。到2017年,我市工业向高端化、智能化、绿色化迈进步伐进一步加快,综合实力、可持续发展能力显著增强,初步形成国内领先、具备国际竞争力的现代工业体系。2015-2017年,市财政统筹安排工业转型升级资金,做好与省财政统筹安排的516亿元资金对接。依托良好的经济形势,省国土厅要求在地质灾害治理方面的资金投入应在《珠海市地质灾害防治十二五规划(2007-2020》的基础上增加20%

2、年度内新增(新发生或新发现)地质灾害(隐患)点,要与在册的老地质灾害点统编考虑,根据“以人为本”的原则,结合地质灾害(隐患)点的危险性、危害程度、规模来选择优先治理点。

(二)积极推进我市地质灾害防治高标准“十有县”建设

按照我市地质灾害防治高标准“十有县”建设计划,积极推进并争取在本年度(2015年)率先完成我市香洲区高标准“十有县”建设工作;积极推进并力争2016年完成斗门区、金湾区高标准“十有县”建设;同时加快其他行政区高标准“十有县”建设步伐。

(三)继续开展汛前排查、汛期巡查和汛后复查工作

确保每年汛前(4月)完成年度地质灾害汛前排查工作,及时发现新增潜在地质灾害安全隐患,并更新地灾信息库;加强汛期巡查工作,做好期间应急处置工作;同时,做好汛后复查工作,尤其是危险性较大的地质灾害隐患点的复查工作。保证地质灾害监测、排查工作全年不松懈。

(四)加紧、加快我市地质灾害气象风险预警信息系统建设,并努力提高地质灾害预警预报水平

    国土资源主管部门加快推进地质灾害气象风险预警信息系统的建设,力争今年(2015年)三季度投入试运行。同时加强与三防、气象和水利等部门的沟通协作,建立信息共享与会商机制,及时发布地质灾害预警预报信息;建立和完善地质灾害预警响应机制和体制,做到地质灾害及时预警、快速响应和快速处置。与此同时,加快推进地质灾害隐患点专业监测工作,深入开展地质灾害成灾规律和监测预警预报技术研究,力争2017年前在我市建立若干个危险性较大地质灾害隐患点的专业监测站。不断提高预警预报的及时性、准确率和覆盖率,保证预警预报信息发布及时、准确、全面,切实保障人民生命财产安全,减少财产损失。

五、保障措施

地质灾害防治工作是一项事关人民群众生命财产安全的大事,必须采取法制、行政、经济、科技、宣传教育等手段,从健全政策法规、加强组织领导、完善管理体制、整合社会资源、拓宽投资渠道、加强科技创新、强化公众参与等方面,采取切实有效措施,全面落实本规划提出的各项目标和任务。

(一)加强领导,健全机构,明确责任

村(居)委会按照地质灾害群测群防工作方案的要求,组织本村地质灾害群测群防工作的开展,明确各灾害隐患点防治工作责任人,落实监测人员和相关工作措施。在地质灾害临灾情况下,及时组织群众开展避灾自救互救、险情灾情快报速报,协助当地政府维护社会秩序。

(二)健全制度,加大执法力度

加大地质灾害防治的执法力度。对违反《地质灾害防治条例》造成地质灾害导致人员伤亡和财产损失的,要依法给予主管人员和责任人相应的行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任;对及时提供地质灾害前兆信息、避免引发地质灾害和在防治工作中做出重大成绩的单位和个人,给予适当的奖励。

(三)加大地质灾害防治经费投入和治理力度,建立多元化、多渠道保障资金投入机制

各区、镇政府应当按照国务院《关于加强地质灾害防治工作决定》及《广东省地质灾害防治专项资金管理办法》的要求,将地质灾害防治经费纳入国民经济和社会发展计划,列入政府年度财政预算,确保各年度地质灾害治理资金及时到位;同时,建立地质灾害防治专项资金保障机制,加强地质灾害防治专项资金使用情况的监督、管理,并将地质灾害治理资金年度落实情况列入年度绩效考核评价当中。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用,按照“谁引发,谁治理”的原则由责任单位承担。

(四)依靠科技创新,提高防治水平

加强地质灾害防治人才队伍建设。同时开展镇(街)、村(居委会)地质灾害监测人员的培训和指导工作,普及地质灾害防治科学知识,掌握简单地质灾害监测仪器操作,重点是培养其临灾征兆识别能力和避灾救灾能力,以提高群测群防、监测预报预警的科技含量,扎实推进群测群防和监测预报预警体系建设,不断提高预报成功率。

加大地质灾害防治科学技术及理论研究。依托科研部门、大专院校和地勘单位的人才和科研优势,加强地质灾害调查、应急、监测预警以及治理工程经验总结,充分利用现代科学技术方法和手段,提高综合防治地质灾害水平,提升地质灾害防御能力。

(五)统一认识,加强宣传

要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和长期性,在充分发挥群测群防体系基础上,广泛发动群众,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,采取多种形式,大力开展地质灾害危害性以及防灾基本知识、法律法规宣传培训,加大应急预案科普宣教,提高基层干部以及学校、厂矿企业、地质, 灾害易发区和地质灾害隐患点附近群众的防灾意识和识灾防灾能力,使他们在日常生产和生活中,更加自觉地避免诱发地质灾害的不当行为,增强临灾避险和自救互救能力,积极参与地质灾害的监测和预防,及时发现灾害前兆,及时组织临灾避险。

(六)严格执行地质灾害危险性评估制度,严防建设工程引发地质灾害。

各有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定以及国土资源部《关于加强地质灾害危险性评估的通知》(国土资发[2004]69号)的要求,在地质灾害易发区内编制城市总体规划、村庄和集镇规划与建设项目选址、编制详细规划及进行工程建设时,必须进行地质灾害危险性评估,经地质灾害危险性评估确认可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工程,并认真执行地质灾害治理“三同时”制度,从源头上控制和减少地质灾害的发生;在地质灾害危险区内,禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动;要加强对村民切坡建房的管理,对未经地质灾害危险性评估的切坡建房行为必须及时制止。

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