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珠海市万山国土资源领域通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要法律法规政策依据

一、申诉求决类

申诉求决,是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定,向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉,要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。

(一)权属争议。

1. 具体申诉求决事项。

申诉求决事项

1

国有土地使用权争议

2

矿区范围争议

2. 法定途径:

特定类型的调解(当事双方协商不成的,按照管辖权限可以向市、区国土资源部门申请调查调解;其中,争议土地跨区的向市国土资源局申请调查调解)

行政裁决(国土资源部门对土地争议调解不成的,报同级人民政府作出处理决定;协商不成的,直接申请人民政府处理;矿区范围争议的,由县级以上地方人民政府和国务院处理)

行政复议(不服人民政府处理决定的,向上一级人民政府提出;不服市政府作出的处理决定的向省人民政府提出)

行政诉讼(向作出处理决定的人民政府所在地有管辖权的人民法院提出)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉”。《中华人民共和国矿产资源法》第四十九条“矿山企业之间的矿区范围的争议,由当事人协商解决,协商不成的,由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理;跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议,由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决,协商不成的,由国务院处理”。《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条、第九条、第三十条“……根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条、第四十五条、第四十六条。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十六条。

《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条。

《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)第五条、第九条、第二十三条“国土资源行政主管部门对受理的争议案件,应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解。”、第二十五条、第二十七条“调解未达成协议的,国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见,报同级人民政府作出处理决定。”、第三十一条“当事人对人民政府作出的处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内,当事人既不申请行政复议,也不提起行政诉讼的,处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。”

(二)矿山地质环境保护。

1. 具体申诉求决事项。

申诉求决事项

1

认为矿业权人从事矿产资源勘查开采活动造成矿山地质环境破坏,以及由于矿山地质环境破坏给申请人生产、生活造成损失

2

未按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案治理的,或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的

2. 法定途径:

民事诉讼(权利人之间协商解决或者通过民事诉讼途径解决)

行政处罚(未按恢复方案治理或未完成治理恢复的,由县级以上国土资源部门予以处罚)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条“……开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的,应当负责赔偿,并采取必要的补救措施”。《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第四条、第五条。《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条。

《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号)第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第三十三条。

《广东省地质环境管理条例》第二十一条、第二十二条、第三十条、第三十二条、第三十四条、第三十五条。

(三)人事劳动争议。

1. 具体申诉求决事项。

申诉求决事项

1

国土资源行政主管部门公务员、事业单位人员对机关、事业单位作出的涉及本人的考核结果、人事处分等人事处理决定不服

2

国土资源行政主管部门及其事业单位与其工作人员因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,或者因除名、辞退和辞职等发生的劳动人事争议

2. 法定途径:

特定类型的申诉(不服人事处理等意见的:向作出该处理意见的机关申请复核;向前述机关的同级公务员主管部门提出申诉;对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的,可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。不服行政处分等决定的:向同级监察机关提出申诉;不服复查意见的向上一级监察机关申请复核。)

特定类型的调解(劳动争议,向争议的机关事业单位申请调解)

仲裁(劳动争议,向争议的机关事业单位所在地劳动争议仲裁委员会申请)

民事诉讼(对劳动争议仲裁裁决不服的,可以向有管辖权的人民法院提出民事诉讼)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国公务员法》第九十条、第九十一条。《中华人民共和国行政监察法》第三十八条。《中华人民共和国行政复议法》第八条“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的,依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”。《中华人民共和国劳动法》第七十九条“劳动争议发生后,当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成,当事人一方要求仲裁的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国劳动合同法》第二条“……国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,依照本法执行。”、第七十七条“劳动者合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理,或者依法申请仲裁、提起诉讼。”、第九十六条。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条、第五十条。

《中华人民共和国行政监察法实施条例》第三十九条。

《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)第三十七条、第三十八条。

《劳动人事争议仲裁办案规则》(人力资源和社会保障部令第2号)第二条,《事业单位工作人员处分暂行规定》(人力资源和社会保障部令第18号)第二条、第三十九条、第四十条。

《中共中央组织部人事部 总政治部关于印发<人事争议处理规定>的通知》(国人部发〔2007〕109号),《公务员申诉规定(试行)》(人社部发〔2008〕20号),《中共中央组织部 人力资源社会保障部 总政治部关于修改发<人事争议处理规定>的通知》(人社部发〔2011〕88号),《事业单位工作人员申诉规定》(人社部发〔2014〕45号)等。

二、揭发控告类

揭发控告,是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索,要求依法制止、惩处或赔偿的行为。

(一)违法占地。

1. 具体举报事项。

举报事项

1

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地

2

海岛居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅

3

超过批准的数量或标准违法违规占用土地

4

依法收回国有土地使用权,当事人拒不交出土地

5

临时使用土地期满,拒不归还

6

不按照批准的用途使用国有土地

7

在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物

2. 法定途径:

行政处罚(向有管辖权的属地国土资源部门提出)

行政监察、纪律检查(向有管辖权的属地国土资源纪检监察部门或各级党委政府纪检监察机关提出)

立案侦查(直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出,或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查,审查移送有关机关)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第四十三条、第四十四条、第五十三条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。”、第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。”、第七十八条、第八十条。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条、第二十六条、第四十四条。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条、第四十三条、第六十四条。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条。《中华人民共和国行政处罚法》第三条。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条、第九条。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条。《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)>的通知》第六十七条。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)第二十四条、第三十五条“在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”、第三十六条、第四十二条、第四十三条。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令第55号)第十七条。《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第五十条、第五十二条、第五十四条。

《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号)第十条。《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》(粤国土资执法发〔2007〕173号)。

《珠海经济特区土地管理条例》第九十五条“违反土地利用总体规划,擅自在农用地上进行非农业建设的,由市土地主管部门责令限期改正。造成土地破坏的,责令限期恢复原状,并可处每平方米三十元以下的罚款。拒不恢复原状的,市土地主管部门可委托其他单位恢复,恢复的费用由违法用地者承担”。

(二)违法转让或出租土地。

1. 具体举报事项。

举报事项

1

买卖或者以其他形式非法转让土地

2

未经依法批准,违法转让以划拨方式取得的国有土地使用权

3

不符合法律法规规定的条件,违法转让以出让方式取得的国有土地使用权

2. 法定途径:

行政处罚(向有管辖权的属地国土资源部门提出)

行政监察、纪律检查(向有管辖权的属地国土资源纪检监察部门或各级党委政府纪检监察机关提出)

立案侦查(直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出,或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查,审查移送有关机关)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条、第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”、第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款”。《中华人民共和国行政处罚法》第三条。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产的,由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金,没收违法所得,可以并处罚款。”、第六十七条“违反本法第四十四条第一款的规定预售商品房的,由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动,没收违法所得,可以并处罚款。”、第七十三条。《中华人民共和国刑法》第二百二十八条。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第八条。《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)>的通知》第八十条。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)第三十八条、第三十九条。《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十六条。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令第55号)第十九条、第四十四条、第四十五条、第四十六条。《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248号)第三十八条。

《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号)。《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》(粤国土资执法发〔2007〕173号)。

(三)违法勘查和违法开采。

1. 具体举报事项。

举报事项

1

无证勘查和越界勘查

2

擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采

3

无证采矿

4

超层越界采矿

5

破坏性采矿

2. 法定途径

行政处罚(向有管辖权的属地国土资源部门提出)

立案侦查(直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出,或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查,审查移送有关机关)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第二十九条、第三十条、第三十九条“违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任……”、第四十条“超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”、第四十四条“违反本法规定,采取破坏性的开采方法开采矿产资源的,处以罚款,可以吊销采矿许可证;造成矿产资源严重破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任”。《中华人民共和国刑法》第三百四十三条。《中华人民共和国行政处罚法》第三条。《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第五条、第六条、第七条。《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)>的通知》第六十八条、第六十九条。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(国务院令第152号)第五条、第十八条、第四十二条。《地质勘查资质管理条例》(国务院令第520号)第二十七条。《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院令第240号)第二条、第五条、第七条、第十九条、第二十条、第二十六条、第二十七条。《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令第241号)第二条、第十七条、第三十二条。

《广东省矿产资源管理条例》第二条、第三十四条、第三十五条、第五十八条、第五十九条、第六十条。

《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》(粤国土资执法发〔2007〕173号)。

(四)违法转让矿业权。

1. 具体举报事项。

举报事项

1

买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源

2

未经批准,擅自转让探矿权、采矿权

3

以承包等方式擅自转让采矿权

2. 法定途径:

行政处罚(向有管辖权的属地国土资源部门提出)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第六条、第四十二条“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,没收违法所得,处以罚款。……”。《中华人民共和国行政处罚法》第三条。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(国务院令第152号)第四十二条。《探矿权采矿权转让管理办法》(国务院令第242号)第三条、第四条、第十四条“未经审批管理机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的,由登记管理机关责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。”、第十五条“违反本办法第三条第(二)项的规定,以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销采矿许可证。”

《广东省矿产资源管理条例》第二条、第三十八条。

《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)第二条、第五条、第六条、第七条、第八条。《关于印发<广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定>的通知》(粤国土资执法发〔2007〕173号)。

(五)干部履职和廉洁自律。

1. 具体举报事项。

举报事项

1

检举国土资源部门及其工作人员违反行政纪律的行为

2

检举国土资源部门党员干部违反党的纪律的行为

2. 法定途径:

行政监察(向有管辖权的属地国土资源监察部门或各级政府监察机关提出)

立案侦查(直接向有管辖权的属地公安、检察机关提出,或者由有管辖权的属地国土资源部门立案调查,审查移送有关机关)

纪律检查(向有管辖权的属地国土资源纪检部门反映,或者向有管辖权的属地纪检机关反映)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国行政监察法》第二条、第十八条,《中华人民共和国公务员法》,《中国共产党纪律处分条例》,《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》,《党政领导干部选拔任用工作条例》,《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《事业单位领导人员管理暂行规定》,《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费》等。

《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿山地质环境保护规定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)>的通知》、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部人力资源社会保障部 国土资源部令第15号)。

三、信息公开类

政府信息公开,是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请,依法公开由其在履职过程中制定或者获取的某些信息。

1. 具体申请事项。

申请事项

1

申请政府信息公开

2. 法定途径:

信息公开(通过主动公开途径查询,或依法向制作、保存该政府信息的国土资源部门申请)

行政监察(认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门反映;处理不满意的,可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门反映)

行政复议(向同级人民政府或者上一级国土资源部门提出)

行政诉讼(向有管辖权的人民法院提出)

3.主要法律法规政策依据:

《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条。

《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十九条、第三十条、第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”、第三十四条、第三十五条。

《广东省政务公开条例》第十八条“政务公开权利人认为政务公开义务人不依法履行政务公开义务的,可以向政务公开义务人的同级监察机关或者上一级行政机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理,并在十五个工作日内书面告知投诉人。”。

《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市政府信息公开办法的通知》(珠府办〔201445)第三十一条“政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向同级监察机关、政府信息公开工作主管部门,或者向上一级行政机关举报;认为同级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理违反法律、法规规定的,可以向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当及时调查处理。

 

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